水资源开发的经济和政治效应——斯里兰卡阿达瓦拉维灌溉工程分析

RB的全面开发

1969年，锡兰政府与亚洲开发银行（ADB）进行合作获得了该行对于阿达瓦拉维灌溉和移民工程开发的财政支持（ADB 1969）。由于这是ADB资助的斯里兰卡第一个农村开发综合工程，因此ADB起初选择RB进行财政支持，之后在完成RB工程的基础上再考虑LB。ADB评估报告很大程度上反映出1969年政府计划中一个关键的例外——它允许一部分地区土壤为RBE的地区种植水稻，而这些地区以前都是主要种植OFCs。后面的内容我们会讨论这项决策及其意义。

包含整个RB面积（12,369公顷）的ADB工程面积在政府计划中有着清晰的说明。这个面积包括了已经落实移民的地区面积——查德卡维瓦地区（2,134公顷）和Tracts1-7（1,520公顷）——以及Tracts9-21（8,715公顷）将要开发的面积（详细内容请参见附件E）。工程的目标是开发和向Tracts9-21移民，提高现有土地的农业生产率，修缮现有的灌溉基础设施以及在Tracts9-21修建新的灌溉设施，再有建设农村中心和其它辅助基础设施，包括农业实验和扩展中心等。

按照政府计划的要求，ADB工程提供的水量应当确保农作物产量提高一倍。它还要容纳大约3440名新移民从事繁重的农业生产，提高农业生产率，改善3100名早期移民的生活条件等。由于现有RB主要耕作区用水量非常高，所以提高已开发地区的用水效率对于LB地区今后的开发至关重要。ADB在一个关键的方面背离了1969年的政府计划（GOC 1969）；它允许水稻扩展到RBE土壤上种植。根据Nijman（1991）的观点，那个时期，ADB参与到“政府决定水稻应当种植在查德卡维瓦水库上游排水良好的土壤中。这一决定是在后任部长的‘坚持’下做出的。”Visvalingam（1986）引用了他的观点，认为这是一个“滥用职权的反面教材”，虽然有人可能会质疑农民是否应当拒绝种植水稻，从而让这个决策无法实施。水稻种植面积的扩大在很大程度上威胁到了已经非常脆弱的工程，它加赋税在可用的供水上，限制了经济利益和多样化计划，破坏了脆弱的土壤以及造成土壤侵蚀。

在评估报告中，计划中的工程评估成本大约是2645万美元，其中政府提供1746万美元，剩下的899万美元从ADB对外融资款项中得来。RVDB继续作为施工单位。工程始建于1970年，预计完工时间为1973年10月。但是由于出现了种种问题工程拖延至1977年1月，当时90%完工。

工程从一开始就遭遇不顺，在聘请专家检查工程的设计和施工上一拖再拖。最终，工程于1970年末启动，1971年施工正式开始。但是，急匆匆的聘请专家和工程师与施工之间的时间安排差别造成“最初的工程设计内在的缺陷”（ADB 1979）。其中一个主要的设计局限性是单一河岸河道系统，而不是传统上的双岸河道系统。其它的问题包括控制结构设计不合理，缺少重新获得回流的手段，缺少校正和测量的工具以及限制查德卡维瓦项目的动态蓄水方法（ADB 1979）。这些设计缺陷阻碍了水资源的正常管理。